汽車行業(yè)備受關(guān)注的2021-2023年度的雙積分管理辦法終于“靴子落地”。7月9日，工信部發(fā)布《關(guān)于<乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>修正案（征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《修正案》），《修正案》詳細(xì)列出了新積分管理辦法的調(diào)整方向，下面我們具體看一下新雙積分辦法都修正了啥。

◆單車積分整體降低

對(duì)于新能源車型來(lái)說(shuō)，最直觀的調(diào)整就是單車積分降低及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高。第一，就純電動(dòng)乘用車來(lái)說(shuō)，單車積分上線由原來(lái)的5分降低為3.4分；而且按照此前政策，純電動(dòng)乘用車NEDC續(xù)航滿足350km及以上即可拿滿5分，《修正案》則將技術(shù)門檻調(diào)整為：續(xù)駛里程按照中國(guó)工況CATC測(cè)試，且滿足500km及以上才能拿滿3.4分。

第二，就純電動(dòng)乘用車電耗這項(xiàng)技術(shù)門檻看，一方面將原來(lái)的兩個(gè)條件合并為一個(gè)條件：m≤1000時(shí)，Y≤0.0112×m+0.4；1000<m≤1600時(shí), Y≤0.0078×m+3.81；m>1600時(shí)，Y≤0.0038×m+10.28；另一方面，《修正案》將電耗調(diào)整系數(shù)由原來(lái)的0.5倍、1倍和1.2倍調(diào)整為：車型積分為標(biāo)準(zhǔn)車型積分乘以電耗調(diào)整系數(shù)（EC系數(shù)），其中EC系數(shù)為車型電耗目標(biāo)值除以電耗實(shí)際值（EC系數(shù)上限為1.5倍）；其余車型EC系數(shù)按0.5倍計(jì)算，并且積分僅限本企業(yè)使用。

可見(jiàn)，純電動(dòng)乘用車的積分收益和原來(lái)一樣，由續(xù)駛里程和電耗兩個(gè)技術(shù)指標(biāo)共同決定最終的積分收益，但單車積分收益降低，如此前電動(dòng)車最高可達(dá)5*1.2=6分，《修正案》則調(diào)整為最高可拿3.4*1.5=5.1分。 

第三，《修正案》規(guī)定，純電動(dòng)乘用車?yán)m(xù)駛里程低于150km的，標(biāo)準(zhǔn)車型積分統(tǒng)一為1分。這意味著，續(xù)航里程150km的電動(dòng)車不僅拿不到新能源補(bǔ)貼，連新能源積分也被降低（按照新規(guī)定，150km的電動(dòng)車積分是1.3分），這或許將降低車企生產(chǎn)低續(xù)航電動(dòng)車的積極性；

第四，插電式混合動(dòng)力乘用車單車積分由原來(lái)的2分降低為1.6分；燃料電池乘用車方面，雖然單車上限由原來(lái)的5分提高至6分，但對(duì)燃料電池系統(tǒng)額定功率提高了要求，比如燃料電池乘用車此前32kW即可拿滿5分，《修正案》則要求，燃料電池系統(tǒng)額定功率提高至75kW及以上才能拿滿6分，額定功率32kW僅能拿2.56分。

由以上分析可見(jiàn)，新能源車型單車積分整體被降低，同等技術(shù)條件下，純電動(dòng)及燃料電池乘用車積分幾乎被砍半，插電式混合動(dòng)力乘用車單車積分則降幅最小。

◆新能源積分允許結(jié)轉(zhuǎn)

除了單車積分變化之外，行業(yè)需要關(guān)注的另一點(diǎn)變化就是新能源積分允許結(jié)轉(zhuǎn)，允許結(jié)轉(zhuǎn)的前提是企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量達(dá)到當(dāng)年度達(dá)標(biāo)值123%。其中“企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車平均燃料消耗量實(shí)際值，是指新能源汽車不參與核算的企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值。”

結(jié)轉(zhuǎn)的具體辦法是，2019年度及以后年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分按照下列規(guī)則向后結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過(guò)三年：一、2019年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)至2020年度使用；二、2020年度存在的新能源汽車正積分，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%；三、2021年度及以后年度企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車平均燃料消耗量實(shí)際值與企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)值的比值不高于123%的，允許其當(dāng)年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分向后結(jié)轉(zhuǎn)，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%。只生產(chǎn)或者進(jìn)口新能源汽車的企業(yè)產(chǎn)生的新能源汽車正積分按照50%的比例結(jié)轉(zhuǎn)。

◆低油耗車型被鼓勵(lì)

此外，《修正案》新引入了低油耗車，并在積分核算時(shí)給予優(yōu)惠。《修正案》對(duì)低油耗乘用車的定義為，“綜合工況燃料消耗量不超過(guò)《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》中對(duì)應(yīng)的車型燃料消耗量目標(biāo)值與該核算年度的企業(yè)平均燃料消耗量要求之積（計(jì)算結(jié)果按四舍五入原則保留一位小數(shù)）的傳統(tǒng)能源乘用車。”

在計(jì)算乘用車企業(yè)新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值時(shí)，低油耗乘用車的生產(chǎn)量或者進(jìn)口量按照其數(shù)量的0.2倍計(jì)算。值得一提的是，這里的車型燃料消耗量需采用全球統(tǒng)一輕型車輛測(cè)試循環(huán)（WLTC）測(cè)定。

可見(jiàn)，低油耗車型在新的雙積分管理辦法中被鼓勵(lì)，而且低油耗車型也可拉低企業(yè)整體的油耗值，幫助企業(yè)獲得新能源積分結(jié)轉(zhuǎn)的入場(chǎng)券。因此可以預(yù)見(jiàn)，接下來(lái)企業(yè)將加大低油耗車型的研發(fā)和生產(chǎn)力度。

◆積分比例要求提高

《修正案》規(guī)定，積分比例要求“2021年度、2022年度、2023年度，新能源汽車積分比例要求分別為14%、16%、18%。”積分比例要求與此前預(yù)料的基本一致，按照每年2%的比例進(jìn)行提升，而且以三年為一個(gè)階段，至于2024年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，《修正案》表示將由工信部另行公布。

◆延續(xù)小規(guī)模企業(yè)核算優(yōu)惠

由于小規(guī)模企業(yè)的傳統(tǒng)能源乘用車有油耗下降的潛力，《修正案》延續(xù)了適度寬松考核的優(yōu)惠。其中對(duì)核算年度生產(chǎn)量2000輛以下并且生產(chǎn)、研發(fā)和運(yùn)營(yíng)保持獨(dú)立的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)、及進(jìn)口量2000輛以下的獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，其企業(yè)平均燃料消耗量積分的達(dá)標(biāo)要求為：

企業(yè)2021-2023年度平均燃料消耗量較上一年度下降達(dá)到4%以上的，其達(dá)標(biāo)值在《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上放寬60%；下降2%以上不滿4%的，其達(dá)標(biāo)值放寬30%。2024年度及以后年度的核算要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。

《修正案》中未提及的或?qū)⒕S持現(xiàn)行政策，比如現(xiàn)雙積分政策中對(duì)未實(shí)現(xiàn)負(fù)積分清零的企業(yè)以行政處罰手段為主，未納入此前行業(yè)呼聲較高的經(jīng)濟(jì)處罰手段。不過(guò)以上雙積分辦法修正案并非是最終的定稿，工信部官網(wǎng)表示，包含企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)公眾均可在2019年8月9日前，對(duì)《<乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>修正案（征求意見(jiàn)稿）》提出意見(jiàn)。意見(jiàn)若被采納，正式發(fā)布的新雙積分管理辦法又將發(fā)生新的變化。據(jù)接近政策制定的人士透露，新雙積分管理辦法或?qū)⒂诮衲?0月左右發(fā)布。

●總結(jié)全文

從2021-2023年度的雙積分管理辦法看，新能源車方面，其在提高技術(shù)門檻的基礎(chǔ)上，大幅降低了新能源車型的積分。如續(xù)航在350km的電動(dòng)車在2019-2020年度可獲5分，2021年后僅能獲2.5分，降幅為50%；對(duì)于傳統(tǒng)能源乘用車則鼓勵(lì)其降油耗，并將企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車平均油耗與新能源積分結(jié)轉(zhuǎn)條件進(jìn)行綁定，鼓勵(lì)企業(yè)在降低油耗方面加大研發(fā)和生產(chǎn)力度等。從《修正案》可以看出，新的雙積分辦法正在努力扭轉(zhuǎn)新能源積分供大于求及行業(yè)平均油耗表現(xiàn)不理想等現(xiàn)狀。