客村立交附近一家賣電動(dòng)車的店鋪。
一審稿
行政區(qū)域內(nèi)，禁止任何單位和個(gè)人在實(shí)體經(jīng)營店鋪銷售電動(dòng)自行車，本市禁止摩托車行駛范圍內(nèi)，禁止任何單位和個(gè)人在實(shí)體經(jīng)營店鋪銷售摩托車。
二審稿
在本市禁止電動(dòng)自行車、摩托車行駛范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得銷售電動(dòng)自行車、摩托車。
有修改的
1.電動(dòng)車禁行放寬限制？非也！
早在2014年廣州市便醞釀出臺(tái)針對(duì)“五類車”的規(guī)范措施。此前的思路是針對(duì)非機(jī)動(dòng)車（如電動(dòng)車、人力車、電動(dòng)平衡車）、摩托車和殘疾人輪椅車，擬出臺(tái)“五禁”措施（禁售、禁行、禁油、禁停以及禁營運(yùn)）。
記者注意到，今年3月份的一審稿中規(guī)定，廣州市行政區(qū)域內(nèi)禁止電動(dòng)自行車上道路行駛。而二審稿則表述為：在省人民政府批準(zhǔn)的禁止電動(dòng)自行車上道路行駛的區(qū)域內(nèi)，禁止電動(dòng)自行車上道路行駛。
這是否意味著電動(dòng)自行車放寬了限制？對(duì)此，廣州市人大法制委員會(huì)副主任委員魏強(qiáng)解釋，二審稿做這樣的修改是要和廣東省道路交通安全條例銜接，確保立法符合法定程序。根據(jù)省的條例規(guī)定，地方政府禁行和限行非機(jī)動(dòng)車需要報(bào)省政府批準(zhǔn)，地方政府無權(quán)自行決定。為此，二審稿做了文字的變動(dòng)。
那么省人民政府批準(zhǔn)的廣州禁止電動(dòng)自行車上道路行駛的區(qū)域是哪里？魏強(qiáng)說，據(jù)2006年省政府的批準(zhǔn)，早已明確廣州全市行政區(qū)域內(nèi)禁行電動(dòng)自行車。由此，一審、二審稿執(zhí)行范圍實(shí)質(zhì)是一致的，并沒有“放寬”。
2.實(shí)體店才禁售電動(dòng)車？改了！
在此前的一審稿里對(duì)“禁售”有如下規(guī)定：行政區(qū)域內(nèi)，禁止任何單位和個(gè)人在實(shí)體經(jīng)營店鋪銷售電動(dòng)自行車，本市禁止摩托車行駛范圍內(nèi)，禁止任何單位和個(gè)人在實(shí)體經(jīng)營店鋪銷售摩托車。越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、以及白云區(qū)、黃埔區(qū)行政街轄區(qū)內(nèi)，禁止任何單位和個(gè)人在實(shí)體經(jīng)營店鋪銷售人力三輪車。
對(duì)此，有委員觀點(diǎn)指出，只禁止實(shí)體店銷售的依據(jù)何在？網(wǎng)店、電商是不是可以照樣銷售？記者發(fā)現(xiàn)，此次進(jìn)入二審的修改建議稿作出修改，不再只限實(shí)體店禁售，具體表述為：“在本市禁止電動(dòng)自行車、摩托車行駛范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得銷售電動(dòng)自行車、摩托車。”換言之，電動(dòng)自行車的禁售不僅僅局限于實(shí)體店，凡是禁行區(qū)域，也就是全市行政區(qū)域各個(gè)銷售渠道都要禁。
新增加的
3.非法營運(yùn)可能影響積分入戶
值得一提的是，二審稿還新增規(guī)定，“從事拼裝、非法加裝和改裝以及非法生產(chǎn)、銷售非機(jī)動(dòng)車和摩托車、利用非機(jī)動(dòng)車和摩托車從事經(jīng)營性客貨運(yùn)等違法行為的行為人身份信息和相關(guān)處罰信息納入本市公共信用信息管理系統(tǒng)的個(gè)人信用檔案。前款規(guī)定的行為人為非本市戶籍人員的，其身份信息和相關(guān)處罰信息應(yīng)當(dāng)送交市來穗人員服務(wù)行政管理部門，作為本市來穗人員積分管理制度中積分扣減的審核內(nèi)容。”
這意味著，非本市戶籍人員非法營運(yùn)或與其積分入戶掛鉤。
4.殘疾人車輛擬推統(tǒng)一車型制
有意見認(rèn)為，市財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大對(duì)殘疾人的幫扶力度以體現(xiàn)對(duì)殘疾人的特殊關(guān)愛，建議在法規(guī)中規(guī)定廣州市實(shí)行殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車購買、置換、更新補(bǔ)貼制度，同時(shí)為進(jìn)一步規(guī)范殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車管理，建議推行統(tǒng)一車型制度。
記者發(fā)現(xiàn)，此次提交二審的修改建議稿中增加相應(yīng)規(guī)定：“市人民政府建立殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車購買、置換、更新補(bǔ)貼制度，推行統(tǒng)一車型制度。具體辦法由市人民政府另行制定。”
5.自行車不按規(guī)定停放可清理
目前網(wǎng)約自行車如“摩拜單車”、電動(dòng)獨(dú)輪車、電動(dòng)平衡車這些新生事物很紅火，但如何規(guī)范也是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
記者發(fā)現(xiàn)，二審稿里新增加規(guī)定，“自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車以及允許上道路行駛區(qū)域內(nèi)的人力三輪車未停放在非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)，影響其他車輛和行人通行且駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以會(huì)同城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)場予以清理。”
6.電動(dòng)平衡車違規(guī)上路也要罰
除了傳統(tǒng)的電動(dòng)車和摩托車外，目前電動(dòng)獨(dú)輪車、電動(dòng)平衡車及有動(dòng)力裝置的滑行車上路并不鮮見。二審稿中規(guī)定：“駕駛電動(dòng)獨(dú)輪車、電動(dòng)平衡車以及其他滑行工具上道路行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)駕駛?cè)颂幬迨P款；駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留電動(dòng)獨(dú)輪車、電動(dòng)平衡車或者其他滑行工具。當(dāng)事人在三十日內(nèi)前來接受處理的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)予以發(fā)還。”
沒變化的
7.郵政快遞可使用，送水送氣未明確
在一審時(shí)，規(guī)定“郵政（含報(bào)刊投遞）、快遞等行業(yè)可以使用符合快遞專用電動(dòng)三輪車國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)三輪車在規(guī)定區(qū)域內(nèi)從事社區(qū)配送服務(wù)。”
有意見提出，這一規(guī)定過于籠統(tǒng)，未能充分考慮現(xiàn)實(shí)情況中的其他特殊行業(yè)的實(shí)際需求，既然郵政快遞行業(yè)可以，其他送水、送氣、送餐等行業(yè)是否也可以？記者發(fā)現(xiàn)，本次提交二審的草案稿中較之前沒有變化，對(duì)送水、送氣、送餐等行業(yè)用車能否“網(wǎng)開一面”，草案稿中未予明確。
