三輪摩托車(chē)行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)？

《正三輪摩托車(chē)生產(chǎn)一致性調(diào)查專(zhuān)題報(bào)告》顯示，我國(guó)正三輪摩托車(chē)行業(yè)企業(yè)普遍長(zhǎng)期存在車(chē)輛超長(zhǎng)、超重、超速等違反《道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589）——這一國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)一致性問(wèn)題，導(dǎo)致行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，整個(gè)行業(yè)處于主觀故意的系統(tǒng)性失信和系統(tǒng)性違法狀態(tài)
 

法治周末記者 馬金順
 

“這些年，中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行促進(jìn)會(huì)投訴部先后接到各地的消費(fèi)者和用戶關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)輛安全的投訴，特別是近三年，消費(fèi)者和用戶對(duì)三輪摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)質(zhì)量安全問(wèn)題、生產(chǎn)一致性問(wèn)題投訴持續(xù)上升。”近日，在中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行促進(jìn)會(huì)舉辦的“三輪摩托車(chē)質(zhì)量潛規(guī)則專(zhuān)題研討會(huì)”上，國(guó)家質(zhì)檢總局監(jiān)督司巡視員鄭衛(wèi)華介紹說(shuō)。
 

同時(shí)，會(huì)上，由中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行促進(jìn)會(huì)發(fā)布的《正三輪摩托車(chē)生產(chǎn)一致性調(diào)查專(zhuān)題報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）也顯示，我國(guó)正三輪摩托車(chē)行業(yè)企業(yè)普遍長(zhǎng)期存在車(chē)輛超長(zhǎng)、超重、超速等違反《道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589）——這一國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)一致性問(wèn)題，導(dǎo)致行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，整個(gè)行業(yè)處于主觀故意的系統(tǒng)性失信和系統(tǒng)性違法狀態(tài)。
 

中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行促進(jìn)會(huì)投訴部介紹稱(chēng)，在近三年的消費(fèi)者投訴中，涉及違反生產(chǎn)一致性的正三輪摩托車(chē)型號(hào)超過(guò)20種，涉及消費(fèi)者車(chē)輛達(dá)數(shù)百輛，從投訴的情況看，不僅涉及到了中小企業(yè)，也涉及到了著名的企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)。
 

“以三輪摩托車(chē)違反‘生產(chǎn)一致性’為核心的質(zhì)量問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)特別是三輪摩托車(chē)行業(yè)的頑疾。”中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行促進(jìn)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人在研討會(huì)上說(shuō)。
 

目前，中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行促進(jìn)會(huì)已經(jīng)授權(quán)大連普羅米修律師事務(wù)所對(duì)相關(guān)違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)提起公益訴訟。
 

違反“生產(chǎn)一致性”問(wèn)題成行業(yè)頑疾
 

據(jù)中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行促進(jìn)會(huì)質(zhì)量投訴部主任吳明介紹，三年多以來(lái)，中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行促進(jìn)會(huì)先后接到全國(guó)部分省市，如遼寧、吉林、黑龍江、河北、山東、內(nèi)蒙、湖南等地的消費(fèi)者對(duì)正三輪摩托車(chē)企業(yè)及產(chǎn)品的投訴舉報(bào)，主要問(wèn)題是部分三輪摩托車(chē)企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品違反國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)一致性的相關(guān)法律法規(guī)。
 

所謂的生產(chǎn)一致性，即根據(jù)我國(guó)《機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)條件》和《道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》規(guī)定，正三輪摩托車(chē)尺寸為長(zhǎng)3.5米，寬1.5米，高2米，屬于強(qiáng)制性質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)要保證車(chē)輛產(chǎn)品一致性，即保證實(shí)際生產(chǎn)銷(xiāo)售的車(chē)輛產(chǎn)品的有關(guān)技術(shù)參數(shù)、配置和性能指標(biāo)，與《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》批準(zhǔn)的車(chē)輛產(chǎn)品、用于試驗(yàn)的車(chē)輛樣品、產(chǎn)品《合格證》及出廠車(chē)輛上傳信息中的有關(guān)技術(shù)參數(shù)、配置和性能指標(biāo)一致。
 

“而投訴的這些車(chē)型普遍存在超長(zhǎng)、超速、超重等問(wèn)題，比如車(chē)廂重量超標(biāo)、車(chē)上增加防護(hù)欄、致使車(chē)輛高度不符合要求、甚至有的車(chē)輛被擅自改裝成5個(gè)車(chē)輪的現(xiàn)象等。”吳明稱(chēng)。
 

中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保**及多項(xiàng)法律起草人、全國(guó)人**工委巡視員何山認(rèn)為，涉及到安全性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于正三輪摩托車(chē)，它的車(chē)長(zhǎng)、載重量、車(chē)速等必須按照國(guó)家規(guī)定來(lái)設(shè)計(jì)。如果不按照國(guó)家規(guī)定來(lái)設(shè)計(jì)的話，就會(huì)帶來(lái)很多的社會(huì)問(wèn)題。
 

“以三輪摩托車(chē)違反‘生產(chǎn)一致性’為核心的質(zhì)量問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)特別是三輪摩托車(chē)行業(yè)的頑疾，不僅導(dǎo)致交通事故頻發(fā)，嚴(yán)重危害廣大人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全，也嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)的權(quán)威性，阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展。”中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行促進(jìn)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

違規(guī)行為屢禁不止
 

據(jù)中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行促進(jìn)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)上述違規(guī)情形，從2001年開(kāi)始的10多年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、工信部、質(zhì)檢總局、公安部等國(guó)家相關(guān)部門(mén)多次發(fā)文要求整改，多次開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。
 

吳明也稱(chēng)，從2008年到2017年，正三輪摩托車(chē)一共有兩千多個(gè)車(chē)型因違反生產(chǎn)一致性問(wèn)題被國(guó)家發(fā)改委、工信部通報(bào)和撤銷(xiāo)，相關(guān)企業(yè)被要求整改。
 

“但是，諸多三輪摩托車(chē)企業(yè)，仍然置國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、置相關(guān)法律法規(guī)和多次通報(bào)于不顧、置廣大人民群眾財(cái)產(chǎn)安全于不顧，依然我行我素，明知違法違規(guī)仍然頂風(fēng)作案，通過(guò)各種不法手段欺騙廣大消費(fèi)者和國(guó)家有關(guān)部門(mén)，整個(gè)行業(yè)的質(zhì)量違法問(wèn)題十分嚴(yán)重。”吳明說(shuō)。
 

至于這些違法違規(guī)問(wèn)題為何仍然屢禁不止？
 

吳明認(rèn)為，主要是企業(yè)缺乏誠(chéng)信和法律責(zé)任意識(shí)；行業(yè)監(jiān)管和處罰不力。與企業(yè)的違法違規(guī)行為相比，相關(guān)部門(mén)無(wú)論在生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，其監(jiān)管整治和處罰的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺少有力度的經(jīng)濟(jì)懲罰和刑事處罰。
 

“另外，社會(huì)各界重視不夠也是違規(guī)問(wèn)題屢禁不止的原因之一。目前來(lái)講，社會(huì)各界對(duì)正三輪摩托車(chē)生產(chǎn)一致性問(wèn)題的危害認(rèn)識(shí)不夠，往往是在出現(xiàn)重大安全事故和事件，形成輿論焦點(diǎn)之后才得以推動(dòng)，在解決這一問(wèn)題上具有很大的被動(dòng)性。”吳明補(bǔ)充說(shuō)。
 

“正三輪摩托車(chē)這個(gè)行業(yè)正在發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生了系統(tǒng)性質(zhì)量危機(jī)。”中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)原副秘書(shū)長(zhǎng)武高漢直言道。
 

專(zhuān)家建議召回不合格產(chǎn)品
 

“這些違規(guī)生產(chǎn)銷(xiāo)售的車(chē)輛往往都沒(méi)有保險(xiǎn)，出了事故之后，經(jīng)濟(jì)損失非常大。”吳明說(shuō)。
 

北京德和衡律師事務(wù)所合伙人律師劉俊麗指出了對(duì)于這些違規(guī)生產(chǎn)銷(xiāo)售的車(chē)輛，消費(fèi)者的**現(xiàn)狀——“即使有專(zhuān)業(yè)律師幫助，消費(fèi)者**也是非常困難的”。
 

“消費(fèi)者一般是在經(jīng)銷(xiāo)商處購(gòu)買(mǎi)的違規(guī)正三輪摩托車(chē)。而大部分經(jīng)銷(xiāo)商并不是有限公司，主要是個(gè)體戶，所以購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛后不開(kāi)發(fā)票或僅開(kāi)收據(jù)的情形十分常見(jiàn)。”劉俊麗解釋說(shuō)，“產(chǎn)生糾紛后，即使消費(fèi)者訴至法院，由于沒(méi)有正規(guī)發(fā)票，難以找到相關(guān)主體，案件也會(huì)被駁回和撤訴。”
 

在此現(xiàn)狀下，針對(duì)企業(yè)的違法違規(guī)行為，《報(bào)告》建議國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)按照機(jī)動(dòng)車(chē)召回的有關(guān)制度，責(zé)成企業(yè)召回違法違規(guī)正三輪摩托車(chē)，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，鼓勵(lì)消費(fèi)者依法**。
 

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化出版社高級(jí)編輯王壽魁對(duì)此表示贊同，“對(duì)于不合格的產(chǎn)品，召回是最好的解決方法”。
 

“假如企業(yè)缺少自覺(jué)性，建議中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行促進(jìn)會(huì)來(lái)引導(dǎo)他們，讓他們主動(dòng)召回，由國(guó)家質(zhì)檢總局要求其強(qiáng)制召回。另外，還要鼓勵(lì)消費(fèi)者積極索賠，讓企業(yè)知道疼。”王壽魁表示。
 

“多年以來(lái)，部分行業(yè)的質(zhì)量潛規(guī)則泛濫成為阻礙我們的障礙。著力打破質(zhì)量潛規(guī)則，是下一步我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量提升的一個(gè)重要突破口。”國(guó)家質(zhì)檢總局監(jiān)督司巡視員鄭衛(wèi)華說(shuō)。