首先我們得來(lái)了解跟汕頭摩托車(chē)息息相關(guān)的兩部法規(guī)。
《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全條例》第二十六條明確規(guī)定：“三輪汽車(chē)、摩托車(chē)、輕便摩托車(chē)、燃油助力車(chē)等車(chē)型在金平、龍湖、濠江區(qū)不予注冊(cè)登記”；第二十八條也規(guī)定：“非本市號(hào)牌及本條例施行后在澄海、潮陽(yáng)、潮南區(qū)、南澳縣注冊(cè)登記的摩托車(chē)、輕便摩托車(chē)不得進(jìn)入城市中心區(qū)域行駛。城市中心區(qū)域的具體范圍，由市人民政府劃定并公布”。
這部法規(guī)是2014年3月1日起施行的，那么根據(jù)條文的內(nèi)容，在法規(guī)實(shí)施之前購(gòu)買(mǎi)的摩托車(chē)應(yīng)該都是可以合法上路才對(duì)，而摩托車(chē)最長(zhǎng)的使用年限是13年，這些摩托車(chē)可以一直合法使用到2027年。為什么會(huì)有當(dāng)前汕頭中心城區(qū)路面上所有行駛的摩托車(chē)都是非法車(chē)輛的說(shuō)法呢？
行駛在汕頭中心城區(qū)的摩托車(chē)
這就牽涉到了第二部法規(guī)，《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)摩托車(chē)管理規(guī)定》。該法規(guī)第六條規(guī)定：“特區(qū)摩托車(chē)的管理實(shí)行運(yùn)行總量控制、逐步減少的原則。自本規(guī)定施行之日起，除第七條規(guī)定情形外，不予辦理摩托車(chē)入戶手續(xù)；除第八條規(guī)定情形外，不予辦理特區(qū)外注冊(cè)入戶的摩托車(chē)轉(zhuǎn)籍進(jìn)入特區(qū)的手續(xù)。”第七條規(guī)定：“市人民政府可根據(jù)城市發(fā)展和管理的需要，對(duì)摩托車(chē)車(chē)牌實(shí)行公開(kāi)拍賣(mài)”。第八條規(guī)定：“凡在1999年12月12日以前特區(qū)居民用本人身份證在特區(qū)以外購(gòu)買(mǎi)并在特區(qū)以外注冊(cè)登記的摩托車(chē)，車(chē)主可憑本人身份證及有關(guān)資料向市公安交通管理部門(mén)辦理摩托車(chē)轉(zhuǎn)籍進(jìn)入特區(qū)的手續(xù)。”
這部法規(guī)是2002年3月1日起施行的，根據(jù)該法規(guī)條文的內(nèi)容，2002年3月起，汕頭特區(qū)（注：2011年汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的范圍才擴(kuò)大到全市六區(qū)一縣，2002年的“特區(qū)”應(yīng)指金平和龍湖）便不再辦理摩托車(chē)入戶手續(xù)，通過(guò)拍賣(mài)取得以及1999年12月之前在特區(qū)外購(gòu)買(mǎi)并辦理了轉(zhuǎn)籍手續(xù)的除外。也就是說(shuō)，如果車(chē)主正好是在法規(guī)施行之前的2002年2月28日給自己的摩托車(chē)上牌，加上最長(zhǎng)13年的使用年限，那這輛摩托車(chē)最多也只能合法行駛到2015年2月27日。
金平區(qū)、龍湖區(qū)范圍
換句話講：自2015年3月開(kāi)始，行駛在汕頭中心區(qū)域路面上的任何民用摩托車(chē)，都是違法的。
關(guān)于“汕頭中心區(qū)域”的范圍，依據(jù)汕府〔2014〕20號(hào)公告，是指：西以西港河?xùn)|岸線（含東河堤）為界，東以新津河?xùn)|岸線（含金葉島，不含東河堤）為界，北以下埔橋閘（老橋）——汕樟北路——梅溪橋——護(hù)堤路——金鳳中路一線為界，南以礐石海北岸線為界。
二、現(xiàn)狀
接著我們來(lái)看汕頭市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2018年汕頭市統(tǒng)計(jì)年鑒》的3組數(shù)據(jù)，分別是汕頭的摩托車(chē)保有量、汽車(chē)保有量、常住人口數(shù)量。
（1）截止到2017年底，汕頭的摩托車(chē)保有量是47萬(wàn)部，考慮到汕頭市面上充斥著不少無(wú)牌、已到報(bào)廢期仍在使用的摩托車(chē)，實(shí)際的數(shù)量可能超過(guò)官方公布的數(shù)字。
（2）截止到2017年底，汕頭的汽車(chē)保有量是64萬(wàn)輛。
（3）截止到2017年底，汕頭的常住人口數(shù)量為570萬(wàn)人。
那么我們可以粗略地計(jì)算出，(570-64)/ 47≈ 10，每10個(gè)汕頭人中就有1部摩托車(chē)。
這個(gè)比例高不高呢？我們就拿中國(guó)摩托車(chē)保有量最大的重慶市做比較吧。
根據(jù)《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒—2018》的數(shù)據(jù)顯示：截止到2017年底，重慶的摩托車(chē)保有量是191萬(wàn)部，汽車(chē)保有量是513萬(wàn)輛，常住人口數(shù)量是3075萬(wàn)人。同樣計(jì)算得出：每13個(gè)重慶人中就有1部摩托車(chē)。
重慶與汕頭三項(xiàng)數(shù)據(jù)的對(duì)比
“限摩”的汕頭，比不“禁摩”的重慶使用摩托車(chē)的比例還高，是什么原因造成了汕頭人如此偏愛(ài)摩托車(chē)？
首先是價(jià)格的因素。
相比起一輛小汽車(chē)落地價(jià)格幾萬(wàn)元以上，一輛摩托車(chē)只需要三四千元，基本上每個(gè)人都可以買(mǎi)得起。而且養(yǎng)護(hù)費(fèi)用也不高，加一次油幾十元就可以滿足一星期上下班的需要，換一次機(jī)油也才二三十元，加上停車(chē)費(fèi)一個(gè)月也才三百元左右。在物價(jià)飛漲的今天，摩托車(chē)可以算是高性價(jià)比的代步工具了。
汕頭的摩托車(chē)大軍
其次是公共交通的落后。
據(jù)汕頭媒體發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至目前，汕頭的公交線路一共有139條；而根據(jù)《2018年深圳交通運(yùn)行年報(bào)》，與汕頭（2199.15平方公里）土地面積相當(dāng)?shù)纳钲冢?997.47平方公里），其常規(guī)公交線路共計(jì)981條，深圳公交線路是汕頭公交線路的7倍。而汕頭的人口密度是每平方公里2550人，深圳的人口密度是每平方公里6234人，深圳的人口密度只是汕頭的2.4倍。可以看出，汕頭的公交系統(tǒng)發(fā)展，是比較落后的。更別說(shuō)深圳還有8條地鐵線路，日均客運(yùn)量達(dá)到514萬(wàn)人次。汕頭相關(guān)部門(mén)也意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，所以在2015年市交通運(yùn)輸局便委托中鐵工程設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)有限公司研究編制了《汕頭市市域軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》，汕頭輕軌的建設(shè)至此便提上了議事日程。遺憾的是，2018年汕頭的一般公共預(yù)算收入達(dá)不到150億元（150億元是向國(guó)家申請(qǐng)建設(shè)輕軌的三個(gè)基本條件之一，許多汕頭網(wǎng)友不知道這一點(diǎn)，一直說(shuō)汕頭輕軌不落實(shí)。其實(shí)是因?yàn)樽畹偷纳陥?bào)門(mén)檻達(dá)不到要求），輕軌的建設(shè)計(jì)劃還得再擱置一段時(shí)間了。
深圳與汕頭公共交通對(duì)比
公交系統(tǒng)的落后給汕頭市民最直觀的感受便是：等一輛公共汽車(chē)要好久。指望通過(guò)公共汽車(chē)來(lái)通勤是不可能的，除非你做好了遲到被扣工資的準(zhǔn)備。同時(shí)，夜班營(yíng)運(yùn)線路也非常少，許多廠工下班也坐不到公共汽車(chē)。在這種情況下，大部分人更愿意選擇開(kāi)摩托車(chē)上下班，方便快捷，時(shí)間靈活。
大學(xué)路的比亞迪“云軌試驗(yàn)段”停工中
最重要的一點(diǎn)，“自由度”極高。
汕頭的交通違章監(jiān)控系統(tǒng)只對(duì)拍到的汽車(chē)違章行為處罰。這就造成了許多摩托車(chē)駕駛員不戴安全頭盔、肆意闖紅燈、超速行駛、逆行、隨意變道、與汽車(chē)搶道甚至是無(wú)證駕駛。很多人在汕頭開(kāi)摩托，都是隨心所欲，想怎么開(kāi)就怎么開(kāi)，如果正好在違章時(shí)遇到交警，一些“膽子”大的會(huì)直接闖過(guò)去，有一些則直接棄車(chē)逃逸。
那么，交通執(zhí)法部門(mén)為什么不通過(guò)監(jiān)控拍到的畫(huà)面，通過(guò)摩托車(chē)的車(chē)牌號(hào)去追蹤、追查、追罰違法者？這就引出了下面要談到的第三部分的內(nèi)容。
三、困局
在前面第一部分的內(nèi)容里已經(jīng)提到了，根據(jù)《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)摩托車(chē)管理規(guī)定》，從2002年3月開(kāi)始，汕頭市區(qū)便已經(jīng)不能再辦理摩托車(chē)入戶手續(xù)了。
“精明”的摩托車(chē)行，為了能繼續(xù)銷(xiāo)售帶牌的摩托車(chē)，就通過(guò)特殊的途徑取得一些本地居民的身份證，搶在法規(guī)實(shí)施之前，用這些身份證先給摩托車(chē)上牌（那時(shí)候人們還缺乏對(duì)證件的保護(hù)意識(shí)，很多人甚至都不知道自己的身份證（復(fù)印件）已經(jīng)被拿去登記摩托車(chē)入戶手續(xù)了）。這樣，即便在法規(guī)實(shí)施之后，消費(fèi)者依然可以購(gòu)買(mǎi)到牌證齊全的摩托車(chē)，正常上路行駛。與此同時(shí)，這也埋下了一個(gè)隱患：許多人開(kāi)的摩托車(chē)已經(jīng)不是登記在自己的名下了。
當(dāng)人們意識(shí)到這一點(diǎn)之后，便開(kāi)始“放飛”自己的駕駛行為。最常見(jiàn)的違法行為便是闖紅燈、不戴安全頭盔以及逆行。而由于這些違法的摩托車(chē)很多都是非實(shí)名制的，它就給交警的執(zhí)法帶來(lái)了很大的困難，執(zhí)法者無(wú)法像抓違章小汽車(chē)那樣，僅憑車(chē)牌號(hào)就能追溯到違法者。
超載、不戴安全頭盔
在這樣的情況下，近些年來(lái)，為了加強(qiáng)對(duì)駕駛摩托車(chē)行為的管理，交警部門(mén)只能在一些主要的路口隨機(jī)設(shè)卡檢查。應(yīng)該說(shuō)這種隨機(jī)的檢查對(duì)于人們是有一定的約束和震懾作用的，最明顯的變化是現(xiàn)在闖紅燈和不戴安全頭盔的現(xiàn)象少了很多。但是，這種方法十分耗費(fèi)警力，隨機(jī)的檢查也無(wú)法常態(tài)化。一旦在某個(gè)時(shí)間段稍微放松了檢查，各種違法違章現(xiàn)象又卷土重來(lái)。
這是執(zhí)法部門(mén)遇到的困局，而汕頭的摩托車(chē)駕駛員，同樣也面臨著自己的困局。
有相當(dāng)數(shù)量的駕駛員，非常希望能夠轉(zhuǎn)正，誰(shuí)會(huì)愿意自己真金白銀買(mǎi)來(lái)的摩托車(chē)是無(wú)牌無(wú)證的違章車(chē)輛呢？但是，法規(guī)擺在了那里，他們轉(zhuǎn)正無(wú)門(mén)。那么是不是一定要開(kāi)摩托車(chē)？
前文已經(jīng)說(shuō)過(guò)，由于公交系統(tǒng)的不完善，人們需要開(kāi)摩托車(chē)上下班，需要開(kāi)摩托車(chē)接送小孩上學(xué)，需要開(kāi)摩托車(chē)買(mǎi)菜，需要開(kāi)摩托車(chē)送快遞、送外賣(mài)等等。汽車(chē)不是人人都買(mǎi)得起的，在大街小巷行駛也遠(yuǎn)沒(méi)有摩托車(chē)那么方便，市區(qū)的公共停車(chē)位也非常緊缺，很多的住宅小區(qū)停車(chē)位都是業(yè)主私有的，并不對(duì)社會(huì)開(kāi)放；共享單車(chē)無(wú)法滿足載人載物的需要，也不適合較長(zhǎng)距離的通勤；共享助力車(chē)的停放范圍則有嚴(yán)格的限制，目的地未必能找到停放點(diǎn)。在這樣的情況下，為了生活，人們只能高度依賴于摩托車(chē)。
除了一部分有牌照的摩托車(chē)（包括：禁止進(jìn)入汕頭中心城區(qū)的周邊區(qū)縣車(chē)輛、已到報(bào)廢期車(chē)輛），還有一些摩托車(chē)是無(wú)牌或假牌的。由于摩托車(chē)無(wú)法“轉(zhuǎn)正”，發(fā)展到后來(lái)，有一些人甚至連駕駛證都不去考了，因?yàn)榫退隳阌旭{駛證，你駕駛摩托車(chē)進(jìn)入汕頭中心城區(qū)也屬于違法行為，遇到交警執(zhí)法，你照樣跑不了。既然結(jié)果都是一樣被抓，于是許多人就連證都不去考，抱著僥幸的心理駕駛摩托車(chē)，遇到交警就躲避、棄車(chē)甚至硬闖。而這也就造成了一些我們都不愿意看見(jiàn)的社會(huì)事件的發(fā)生。
隨機(jī)設(shè)卡檢查違章行為
一方面，交警執(zhí)法困難，抓是抓不完的，認(rèn)真要抓，每一輛摩托車(chē)都有違法違章的嫌疑，而一旦搞“一刀切”禁摩，更有可能引起民眾的不滿；另一方面，人們戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地開(kāi)著摩托車(chē)上路，明知自己“理虧”，卻還是不得已而為之。
雙方都陷入了困局，但總不能就這么一直僵著。
四、破解
解決問(wèn)題的關(guān)鍵，在于“人車(chē)分離”的現(xiàn)狀，要找到方法，把駕駛者跟所開(kāi)的摩托車(chē)“捆綁”起來(lái)。
首先，市民在購(gòu)買(mǎi)摩托車(chē)的時(shí)候，必須先持有本人摩托車(chē)駕駛證。
為什么要憑購(gòu)買(mǎi)者本人的摩托車(chē)駕駛證而不是身份證購(gòu)買(mǎi)摩托車(chē)？一來(lái)可以從源頭上杜絕無(wú)證駕駛的現(xiàn)象，二來(lái)可以避免一些投機(jī)分子拿老人或不知情人士的身份證購(gòu)買(mǎi)摩托車(chē)去倒賣(mài)。同時(shí)，摩托車(chē)商行在第一個(gè)環(huán)節(jié)就要先做好購(gòu)買(mǎi)者信息登記錄入的工作，定期向交管部門(mén)報(bào)備。一旦發(fā)現(xiàn)摩托車(chē)行把摩托車(chē)賣(mài)給沒(méi)有駕駛證的市民，直接吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)證照。同時(shí)也鼓勵(lì)市民舉報(bào)這類(lèi)行為。
第二，重新放開(kāi)汕頭中心城區(qū)摩托車(chē)注冊(cè)入戶，讓愿意“轉(zhuǎn)正”的市民有門(mén)可入。
前文已經(jīng)提過(guò)，有相當(dāng)一部分汕頭市民是非常希望自己買(mǎi)來(lái)的摩托車(chē)身份能夠“轉(zhuǎn)正”的。通過(guò)重新開(kāi)放市區(qū)摩托車(chē)上牌，讓市民的摩托車(chē)能夠合法地上路行駛。限制每個(gè)（年滿18周歲且持有摩托車(chē)駕駛證）市民名下只能注冊(cè)一輛摩托車(chē)；新購(gòu)買(mǎi)的摩托車(chē)以上牌時(shí)間計(jì)算可使用年限；原已有摩托車(chē)重新上牌的，以購(gòu)車(chē)發(fā)票或收據(jù)日期開(kāi)始計(jì)算；無(wú)法提供發(fā)票或收據(jù)的，委托專(zhuān)業(yè)車(chē)檢機(jī)構(gòu)按車(chē)輛狀況評(píng)估，可使用年限按評(píng)估結(jié)果減去2至4年。
第三，規(guī)范管理摩托車(chē)駕駛行為，提高違法成本。
這是最重要的一點(diǎn)。現(xiàn)在很多人無(wú)證駕駛、摩托車(chē)不去年審、在馬路上隨意違章，而出于上文所述非實(shí)名制的原因，由于數(shù)量過(guò)于龐大，往往100個(gè)人里面只會(huì)抓到2個(gè)人，剩下的98個(gè)人什么事都沒(méi)有，所以他們還是會(huì)抱著僥幸的心理繼續(xù)他們的行為。所以必須提高這些人的違法成本。
在完成了第二點(diǎn)的注冊(cè)入戶之后，市面上所有無(wú)牌、不年審的摩托車(chē)就可以名正言順地見(jiàn)一輛扣押一輛了。而有牌照的摩托車(chē)，只要被監(jiān)控系統(tǒng)拍到任何交通違章行為，必須像小汽車(chē)那樣，根據(jù)具體的違章行為，接受相應(yīng)的處罰。除了監(jiān)控系統(tǒng)拍到的違章行為之外，摩托車(chē)也必須像小汽車(chē)那樣停放在指定的停車(chē)區(qū)域，否則會(huì)被貼牌；摩托車(chē)在斑馬線同樣也要禮讓行人，否則會(huì)被罰款扣分等。
駕駛員如果超過(guò)規(guī)定時(shí)間不去接受處罰，不僅會(huì)導(dǎo)致該摩托車(chē)的下一次年審無(wú)法通過(guò)，不能正常上路行駛；借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，還會(huì)記入個(gè)人的信用積分，進(jìn)而影響到自己找工作、申請(qǐng)房貸、購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)票、動(dòng)車(chē)票，甚至是子女的入學(xué)等等。
一句話，就是要像管理小汽車(chē)那樣從嚴(yán)管理摩托車(chē)。讓遵紀(jì)守法的人安心駕駛，讓違法亂紀(jì)的人受到懲罰。各行其道，各擔(dān)其責(zé)。只有建立這樣行之有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制，才能從根本上解決汕頭的摩托車(chē)亂象，進(jìn)而提升全體市民的交通安全意識(shí)，為汕頭創(chuàng)建全國(guó)文明城市奠定基石。
