柏可林 攝
今年是世界貿(mào)易組織（WTO）成立20周年，而中國從2001年正式加入WTO以來，亦已在全球貿(mào)易博弈圈中“摸爬滾打”十余載。
近兩年，由于世貿(mào)相關法律條款中規(guī)定的節(jié)點已經(jīng)或將要到期，引發(fā)外界對可能產(chǎn)生新變化加以猜測。在坊間，一些說法從未間斷。“我國是2001年起正式成為世貿(mào)組織成員的。15年的保護期到2015年就到期了”、“根據(jù)我國的承諾，2015年后進口汽車、摩托車是零關稅”。
一位知名財經(jīng)評論員也曾在媒體上撰文表示，“按照中國加入WTO時承諾，2015取消進口車關稅，到時國產(chǎn)車的日子不會比現(xiàn)在更好過”。
真實情況是這樣的嗎？華東政法大學國際法學院副教授、國際貿(mào)易法專家彭溆告訴《國際金融報》記者，坊間流傳所謂“中國入世后有15年保護期”、“2006年7月1日過渡期結束”等表述皆不準確。“我國加入世貿(mào)組織的降稅承諾已于2010年全部履行完畢，不存在2015年中國進口汽車將實施零關稅的說法。”
沒有籠統(tǒng)的保護期
“并不存在一個籠統(tǒng)的適用所有義務承諾的‘過渡期’概念，實際情況是依據(jù)各產(chǎn)業(yè)、各商品或服務部門在談判后確定的具體承諾來確定過渡期安排。”彭溆介紹稱，中國在入世談判時，其中一條談判原則即為“堅持以發(fā)展中成員方身份加入”。在WTO諸多協(xié)定中，作為最惠國待遇原則的例外，有一些是專門針對發(fā)展中成員方提供的差別和更優(yōu)惠待遇，包括普惠制安排、允許發(fā)展中成員方為國際收支平衡、幼稚產(chǎn)業(yè)保護等目的而暫時偏離多邊紀律、某種特定義務的免除、更長的過渡期安排等。經(jīng)過談判，中國爭取到了一些實施承諾的過渡期。
在不同的領域，過渡期的時間規(guī)定并不同。如在開放外貿(mào)經(jīng)營權方面，即外貿(mào)經(jīng)營權由審批制過渡到登記制的期限為入世后3年；關稅總體水平由入世前的14%降到10%，最長實施期到2008年；非關稅措施方面，逐步取消400多項WTO成員方不再保留的非關稅措施，在入世后1-3年內(nèi)完成。在服務貿(mào)易領域，法律服務的商業(yè)存在，我國承諾允許外國律師事務所在華設立代表處，并在入世1年后取消對駐華代表處的地域和數(shù)量限制；銀行商業(yè)存在方面，入世后5年允許外資銀行向中國企業(yè)和個人提供人民幣業(yè)務；取消任何非審慎性限制；外資銀行在入世后5年內(nèi)可向中國居民提供汽車信貸業(yè)務；在保險商業(yè)存在方面，入世后2年內(nèi)允許外資設立獨資非壽險公司，入世后3年內(nèi)取消地域限制；入世后4年內(nèi)取消強制分保要求；入世后5年內(nèi)允許設立獨資保險經(jīng)紀公司。
降稅承諾已履行完
汽車早已進入百姓家，而進口車價中包含的稅收則多是討論的焦點。早在2012年開始，“2015年中國進口汽車將實施零關稅”的傳言就不斷在各大汽車網(wǎng)站論壇上傳播。
資料顯示，入世前，汽車整車一直被征收相對較高的關稅，1986年，我國的汽車進口關稅排量3升以上的汽油轎車為220%，3升以下為180%。從1986年到1994年，高關稅政策維系了8年。1994年高關稅開始松動，排量3升以下的轎車關稅降為110%，3升及以上排量的降為150%，均下降了70個百分點。1997年10月1日，進口3升排量上下的汽油轎車稅率分別降至100%和80%。
如果實現(xiàn)“零關稅”，將是汽車行業(yè)的重大變化。
根據(jù)《中國加入工作組報告書》、《中國加入議定書》的承諾，從2006年7月1日起，中國已將小轎車、越野車、小客車整車的進口稅率由28%降至25%，車身、底盤、中低排量汽油發(fā)動機等汽車零部件的進口稅率由13.8％-16.4%降至10%。至此，中國加入世界貿(mào)易組織承諾的汽車及其零部件降稅承諾已經(jīng)履行完畢。
“不僅如此，根據(jù)海關總署2014年12月31日發(fā)布的《2015年關稅實施方案》和2015年1月9日發(fā)布的《海關總署解讀2015年關稅實施方案》，我國加入世貿(mào)組織的降稅承諾已于2010年全部履行完畢。”彭溆表示。
既然如此，何來“2015年進口汽車將實行零關稅”之說？
“這大概和2002年美國貿(mào)易代表辦公室和商務部曾向WTO提交的建議有關。”彭溆表示。
人民網(wǎng)(44.94, 0.00, 0.00%)2002年12月4日的報道顯示，當年12月2日，美國貿(mào)易代表辦公室和商務部向世界貿(mào)易組織提交了一個方案，建議所有成員到2015年之前取消所有工業(yè)品和消費品的關稅，實現(xiàn)貿(mào)易的零關稅。
在這一方案中，美國提出分兩步實現(xiàn)這個目標：一、從2005年到2010年，通過削減和協(xié)調行動，使ＷＴＯ成員的關稅在2010年時減到5％，到2008年撤銷目前5％以下的低關稅；在化學、造紙、木材、建設設備領域迅速撤銷關稅；二、2010年到2015年繼續(xù)同步削減關稅，到2015年全球貿(mào)易實現(xiàn)零關稅。
彭溆表示，對于這樣的建議，我們在談判的時候應該有所選擇地去回應。汽車零關稅建議后來并未在世界貿(mào)易組織成員方間達成協(xié)議。所以坊間的傳言說2015年進口汽車實施零關稅是沒有根據(jù)的。
期待市場經(jīng)濟地位
外界頗為關注的是，中國會否在2016年自動成為市場經(jīng)濟國家。
關于中國的市場經(jīng)濟地位問題的表述出現(xiàn)在《中國入世議定書》的第15段，即關于確定補貼和傾銷時的價格可比性問題。該段（a）項規(guī)定：“（a）在根據(jù)GATT1994第6條和《反傾銷協(xié)定》確定價格可比性時，該WTO進口成員應依據(jù)下列規(guī)則，使用接受調查產(chǎn)業(yè)的中國價格或成本，或者使用不依據(jù)與中國國內(nèi)價格或成本進行嚴格比較的方法：（i）如受調查的生產(chǎn)者能夠明確證明，生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟條件，則該WTO進口成員在確定價格可比性時，應使用受調查產(chǎn)業(yè)的中國價格或成本；（ii）如受調查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟條件，則該WTO進口成員可使用不依據(jù)與中國國內(nèi)價格或成本進行嚴格比較的方法。”
在市場經(jīng)濟國家中，“基準價格”由商品在出口國國內(nèi)市場的價格決定，而在非市場經(jīng)濟國家中，則使用“替代國價格”方法。這種“替代國價格”往往導致受到反傾銷指控的企業(yè)不能獲得公平待遇。如果2016年中國順利獲得市場經(jīng)濟地位，中國企業(yè)外貿(mào)出口再也不需要尋找“替代國進口價格”應對反傾銷、反補貼指控，中國將會和其他市場經(jīng)濟體平起平坐。
但是目前歐盟、美國等成員并不愿承認中國的市場經(jīng)濟地位。不久前上任的歐盟貿(mào)易委員瑪姆斯托姆對《華爾街日報》表示，2015年年初，她將就中國是否應獲得市場經(jīng)濟地位與其他歐盟委員探討。但目前無法說中國滿足了所有相關標準。
“中國會不會在2016年自動給予中國市場經(jīng)濟地位的關鍵點在對《中國入世議定書》第15段（d）項的規(guī)定的解釋上。”彭溆表示。
第15段（d）項規(guī)定顯示：“一旦中國根據(jù)該WTO進口成員的國內(nèi)法證實其是一個市場經(jīng)濟體，則（a）項的規(guī)定即應終止，但截至加入之日，該WTO進口成員的國內(nèi)法中須包含有關市場經(jīng)濟的標準。無論如何，（a）項（ii）目的規(guī)定應在加入之日后15年終止。”
一些學者的解讀為，在中國加入世貿(mào)組織15年后，即2016年12月11日后，因為（a）項（ii）目的規(guī)定作廢，那么進口國不可以使用“特殊機制”來確定中國商品的“正常價值”，而必須采用中國國內(nèi)市場價格。這樣，中國在事實上就自動成為了“市場經(jīng)濟國家”。
但是，也有專家認為，這種解讀混淆了“（a）項終止”和“（a）項（ii）目終止”在法律上的不同意義。第1句中，如果中國可以自證其“市場經(jīng)濟地位”，那么（a）項終止，取消了對中國采取“特殊機制”的選項，也就是說中國成為了市場經(jīng)濟國家。但是第3句中提及的是“（a）項（ii）目終止”，而非整個“（a）項終止”，因此（a）項正文中的“特殊機制”并未被取消。因此，中國2016年并不會自動成為市場經(jīng)濟國家，只是2016年后舉證責任將從原來的出口國（中國）轉移至進口國。（a）項（ii）目中，舉證責任在于中國廠商，證明其行業(yè)符合市場經(jīng)濟條件；如果終止（a）項（ii）目，舉證責任則在于進口國證明該行業(yè)不符合市場經(jīng)濟條件，因此適用“特殊機制”。
“當然，《中國入世議定書》屬于WTO協(xié)定的組成部分，其解釋應當由世界貿(mào)易組織的最高權力機構—部長級會議進行解釋，或者可能在日后發(fā)生的爭端中由專家組或者上訴機構進行解釋，目前尚不明朗。”彭溆表示。
